“一体联动下沉”化解邻里纠纷工作法

宁夏回族自治区固原市泾源县泾河源镇党委

亮点：泾源县泾河源镇聚焦新时期邻里纠纷新情况、新特点，创新建立“一体联动下沉”化解邻里纠纷工作机法，牢牢将邻里纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，实现了教育群众、法治宣传、矛盾调处的有机统一。全镇近三年未发生命案，群众法治意识显著增强，邻里关系和谐稳定，基层社会持续稳定。全镇连续三年未发生命案，累计化解邻里纠纷1700余件，化解成功率100%，同比下降了45.8%。

随着乡村振兴战略的实施，农村人口回流，邻里间的利益争夺等问题导致邻里之间纷争不断。泾源县泾河源镇探索创新法官、检察官、警官、律师4支专业力量为主体，镇“五办四中心”及各村负责人为成员的“一体联动下沉”化解邻里纠纷工作法，牢牢将邻里纠纷化解在基层、消除在萌芽状态，实现了教育群众、法治宣传、矛盾调处的有机统一。   

一、健全治理机制，夯实基层基础。一是建强工作机制。建立以法官、警官、检察官、律师（司法助理员）4支力量为主体，镇“五办四中心”及各村负责人为成员的“一体联动下沉”化解邻里纠纷工作机制，制定日报告、周碰头、月研判、季考核、半年小结“五项制度”，推动平安联创。二是建强治理平台。依托镇（村）两级综治中心，建立网格化综合指挥平台，发挥“信息化+网格化+铁脚板”治理优势，推动邻里纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”，实现群众遇到问题“最多跑一站”。三是建强基层队伍。实行“警格+网格”模式，培育法律明白人120名，组建网格化党小组63个、网格员队伍580名，推动镇（村）调解力量全覆盖。

二、多方联动排查，穷尽邻里纠纷。一是网格力量“全面查”。常态化开展入户走访，全面摸排社情民意，收集苗头性的风险隐患，做到早排查、早发现、早化解，近三年网格员累计排查邻里纠纷108起，调处成功率99%。二是专业力量“精准查”。下派95名联村专业力量到72个网格，开展法治宣传、隐患排查、矛盾调处等工作，近三年专业力量累计排查邻里纠纷236起，调处成功率100%。三是社会力量“滚动查”。吸纳372名护林员、保洁员、巡河员、人民调解员，组建“泾河义警”等五支群防群治队伍，近三年累计发动群防群治力量6000余人次，排查邻里纠纷325起，调处成功率98%。

三、一体下沉化解，多元止争解纷。一是简单纠纷随时化解。将简单邻里纠纷化解纳入“乡村文明实践积分卡”制度中，推行“红黑榜”，优化村规民约，不断推动邻里纠纷化解在基层。二是复杂纠纷联合化解。将复杂邻里纠纷纳入“三个清单”，明确风险等级，召开风险研判会，制定调处方案，累计调处复杂邻里纠纷49件。如庞东村马某因装运苗木将邻居刘某地块苗木损坏发生纠纷，村综治中心将纠纷排摸情况上报镇综治中心后，镇综治中心统筹法官、警官、检察官、律师（司法助理员）等力量释法析理双防最终达成赔偿协议，避免了矛盾升级。三是疑难纠纷提级化解。乡村无法化解的疑难纠纷纳入县级问题清单中，由县综治中心牵头主动下沉一线、进行会商研判、提级化解管控，近三年累计提级化解邻里纠纷16件。如今年5月，上秦村村民马某和王某因地界纠纷发生口角，一度发生械斗，县综治中心了解到这依情况后遂进行会商研判，决定提级管理，下派工作组联合镇综治中心进行多次调解，最终双方握手言和。

四、跟踪督导回访，增强化解成效。一是及时电话回访。结案3日内电话回访，了解当事人思想状况，确定有无新的矛盾焦点，形成回访反馈闭环管理，累计电话回访342次。二是主动上门回访。对发现未履行协议或对处理不满的开展上门回访，促成“案结事了”，实现“事心双解”，累计上门回访68次，群众满意率100%。三是督办专项回访。对调解无果、未能化解的，开展专项督办回访，通过督办函、领导下访、责任人包案，督促限时化解并回复进展，推动纠纷主动化解，累计督办回访23次，群众满意率达98%。