“三式提三力”矛盾纠纷调解队伍建设工作法

宁夏回族自治区银川市西夏区镇北堡镇党委

亮点：镇北堡镇聚焦高水平基层调解队伍建设，推行以“规范式组建、定向式培育、灵活式使用，不断提升调解队伍执行力、行动力、战斗力”的“三式提三力”工作法，并整合联动资源力量，完善多元解纷机制，持续擦亮“塞上枫桥”品牌。近三年镇北堡镇诉讼案件下降36%，信访案件下降51%，昊苑村获批第八批“全国民主法治示范村（社区）”，镇北堡人民法庭被自治区高级人民法院评为“塞上枫桥人民法庭”。

镇北堡镇是开启东西部扶贫协作和对口支援之路的“发源地”。近年来，镇北堡镇坚持以规范式组建提升调解队伍执行力，以定向式培育提升调解队伍行动力，以灵活式使用提升调解队伍战斗力，全面加强矛盾纠纷调解队伍建设，护航西部移民村到“塞上明星镇”的蜕变新生。

一、规范式组建，提升调解队伍执行力。聚力组建专职、专业、网格三支高素质高水平调解队伍，持续推动基层调解工作规范化。一是组建“专职”队伍。建立镇党委书记挂帅、领导班子全员参与，“五办四中心、两所一庭”为成员的工作领导小组，成立医疗、退役军人等8个领域专业调解办公室，设立6个村级调解室，打造以“五老”为主力的若干调解小组，形成“1+8+6+N”的矛盾纠纷调解工作体系。二是组建“专业”队伍。充分发挥法律专业人员优势，成立以“三官一律一顾问”为主体的专业调解队伍，聘请宁夏大学、北方民族大学等高校法学教授，组建调解专家库，通过“法官巡驻社区”“专家参与调解”等方式将司法服务送到群众身边。三是织密“网格”队伍。将全村5村一社划分为38个网格，设置网格长6名，网格员38名，聘请综治维稳员10名，打造“和事佬”“老柴说和室”“巷理说”等特色调解组织，织密矛盾纠纷排查调解网络。如2022年6月，网格员张某在走访入户中发现，昊苑村村民因张某直播声音太大影响邻居苏某家即将面临中考孩子的休息，双方发生口角，随即将二人带到“和事佬”调解室，经耐心调解后，双方握手言和。

二、定向式培育，提升调解队伍行动力。定向培育订单服务精准培育，不断提升基层调解工作水平。一是订单培育强基础。以“基层点单、乡镇送课”的方式，定期组织法官警官、知名律师对人民调解员开展理论培训、案例解析等，确保调解人员达到“四懂”（懂政策、懂法律、懂业务、懂调解技巧）。二是帮带培育强素质。建立矛盾纠纷调解“导师帮带制”，选任5名调解经验丰富的“法律明白人”担任网格员导师，以老带新、以专帮兼。先后选派15名骨干调解员到信访等部门、“跑长室”“永良警务室”等跟班学习，全面提升业务素质。三是实践培育强能力。结合旅游服务、酒庄劳资、征地拆迁等纠纷易发实际，每年针对性开展“岗位大练兵”、模拟调解大赛，以干促练，积累实战经验。

三、灵活式使用，提升调解队伍战斗力。通过矛盾纠纷多元化解“一站式”平台应用，持续推动基层调解工作提质增效。一是联动多元调解。创新打造“4+X”（综治中心牵头，司法所、派出所、法庭等固定成员单位进驻，信访局等单位“吹哨报到”）联合调解平台，形成硬件联用、人员联动、信息联通、矛盾联防、纠纷联调的多元化解矛盾纠纷机制，推动各类矛盾协同高效化解。如2023年1月上旬，镇北堡南环路项目工程的 67 名农民工到综治中心反映宁夏某建筑公司拖欠工资未付，中心立即组织法庭、司法所等单位与农民工代表积极沟通协调，讨回工资60 万元。二是分级精准调解。在综治中心设分类引流窗口，按照紧急程度和处理难度分为“红黄蓝”三级，“红”色复杂矛盾由“专职”队伍组成专班化解，逐一建档精准施策；“黄”色较大矛盾由“专业”队伍联合化解，纳入风险清单；“蓝”色由平台纠纷“网格”队伍及时就地化解，动态关注，防止风险外溢。三是数字赋能调解。建立“综治中心+村居+网格区域（行业领域网格）”指挥体系，网格调解员对排查发现的矛盾纠纷及时就地化解，化解不了的通过基层综治指挥平台手机APP上报预警、分流办理，实现调解队伍工作方式由传统方式向智慧方式转型升级。