山东平度打造“全科门诊”综治中心实践样板

法治日报全媒体记者 曹天健 通讯员 杨合兵

今年以来，山东青岛平度市深入践行和发展新时代“枫桥经验”，坚持“四个”导向，紧扣“五有”目标，锚定“五化”要求，一体部署落实，一个标准推进，全面拧紧责任链条，将市镇两级综治中心打造成群众诉求“全科门诊”。截至目前，市镇两级综治中心受理各类诉求事项2563起，纠纷化解率达95.66%。

平台整合、功能融合 “一站式”受理各类诉求

平度市综治中心科学设置引导受理等3大功能区，内设综合受理、农民工维权等5大中心，开通法律服务等8个窗口，全面构建“一站式、窗口化、综合性”的群众诉求办理中枢。重点打造5个标杆式镇（街道）综治中心，辐射带动17个镇（街道）综治中心场所建设，全部实现“一厅三区四室”建设标准。做到空间聚合，构建“全域布点”实体平台。

全市政法、信访等21个部门入驻市综治中心，管区、站所全部常驻（轮驻、随驻）镇（街道）综治中心，优化整合人民调解、法律援助等9项职能，实现力量联动、隐患联排、纠纷联调、平安联创。做到功能聚合，创建“部门协同”解纷矩阵。

依托社会治理大数据平台，打通12个部门37类业务数据壁垒，全量接入“山东解纷码”等6大诉求渠道，通过省“一站式”矛调平台智能派单系统，建立“30分钟响应—24小时受理—30日办结”处置流程，实现各类诉求应收尽收、应调尽调、应结尽结。做到效能聚合，搭建“数据跑路”智慧闭环。目前，全市线上群众诉求按期受理率、办结率均为100%。

流程再造、机制重构 “一条龙”调处各类纠纷

平度市制发综治中心工作手册，建立统一受理、分类流转、跟踪反馈等11项机制，绘制市镇两级综治中心诉求办理法治化“路线图”，推行“小事”现场调、“大事”吹哨调、“难事”顶格调三级响应机制，确保群众诉求“事事有回音、件件有着落”。实现分级响应，贯通“收转办”流水线。

加强访调对接，分级分类做好信访纠纷事项，对初信初访、多次信访、曾越级访等信访事项，实行“绿、橙、红”三级预警办理，依法依规导入信访三级办理程序，确保信访事项按照“路线图”走通、走完。

坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，对于调解成功的纠纷事项，驻中心法官现场司法确认，累计356起纠纷得以撤诉和解。当事人确定走仲裁或诉讼的案件，中心提供受案、仲裁、审理全流程办理渠道，为当事人提供高效、便捷解纷途径。实现闭环衔接，架设“调裁诉”高架桥。

警示督办、源头管控 “一揽子”防范各类隐患

平度市建立风险隐患动态处置机制，综合运用交办函、提示函、督办函3类函告形式，提醒相关镇街、单位对潜在风险点及时采取化解管控措施。做到动态监测，织密“三函预警”防控网。今年以来，累计发出交办函95份、提示函27份、督办函3份。

建立日常调度、重点调度、专题调度“3”级调度机制，对高中低不同等级风险隐患分级分类研判，累计开展重点调度、专题调度16次，防止纠纷隐患“由小拖大、由大拖难”。做到梯次研判，构建“三级调度”过滤层。

建立实时通报和复盘溯源机制，对重大案（事）件一案一复盘，中心依据综治领导责任制和维护社会稳定责任制规定，结合案件剖析、调查结果，对责任部门、镇街依法依规责任查究。做到复盘溯源，拧紧“责任查究”压力阀。今年以来，复盘溯源整治案件2起，责任查究5人次，溯源整治效果初显。