广东连南深化“1+6+N”基层治理体系建设

法治日报全媒体记者 邓君 通讯员 林远辉

网格事件办结率达99.8％；两个村顺利通过“全国民主法治示范村”复核工作；两名“瑶老”调解员获评“全国模范人民调解员”称号……

近年来，广东省清远市连南瑶族自治县坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“平安不出事，矛盾不上交，服务不缺位”工作目标，结合本地实际深化“1＋6＋N”基层社会治理体系（综治中心＋综合网格、法院、检察、公安、司法、“粤平安”云平台＋其他综治力量）建设，积极探索“党建＋网格化”“党组织＋瑶老”等党建引领基层治理新路径，社会矛盾纠纷排查化解能力不断提升。

强化“1”个核心

“你们放心，综治中心受理后，你们就不用东奔西跑了，我们一定解决好。”今年1月15日，二十多名工人到三排镇综治中心反映某景区在建工程欠薪问题，综治中心接访后立即启动多元化解联动机制，成立工作专班，召集人社、派出所等部门人员参与调处。工作专班多次与涉事景区管理层沟通、协调，促成景区在春节前夕将拖欠的工人工资结算完毕。

连南县委常委、政法委书记、三排镇党委书记房春红介绍，三排镇制定了多元化解联动机制，针对较大或较复杂的矛盾纠纷，由镇综治中心召集司法所、派出所等有关部门召开联席会议，商讨案件调处方案、研判处置中存在的问题、沟通矛盾处理进展情况等，助力问题更好地解决。

在香坪镇，“信息收集、派单处置、结果反馈”是党群服务中心与综治中心建立的闭环联动机制，该机制整合各类平安建设力量，打造“一个中心＋群众接待厅、矛盾纠纷调处室、治安形势研判室＋N个成员单位”的“1＋3＋N”工作格局，同时不断改进“网格化＋信息化”“网格员＋信息员”治理模式。

“综治中心作为‘1＋6＋N’基层社会治理体系中的‘1’，其核心作用在于整合资源、协调各方。”房春红表示，近年来，连南注重强化综治中心的建设和管理，各镇结合本地实际充分发挥综治中心的聚合能力，将综治中心与各类调解中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心深度融合，与政法机关、职能部门高效联动，健全“一案一策一包案领导一工作专班一包到底”的工作机制。

在综治中心的统筹协调下，连南县实现了各部门信息的互联互通和资源的共享共用，镇属部门和各村委按照职责分工做好矛盾纠纷排查化解、协调配合等工作，及时就此化解矛盾纠纷。

夯实“6”大支撑

“商业街这里有人倒在街边，快派人过来！”去年10月9日，寨岗镇寨岗社区居民将其在镇商业街看到的一幕反映到网格微信群，专职网格员看到信息后立即赶往现场处置并拨打了120。因救治及时，男子已无大碍。

据了解，为充分整合并发挥“1＋6＋N”体系中“6”的力量，连南县以“党建＋网格化”为抓手推动治理向基层末端延伸。同时，县法院、检察、公安、司法行政等部门积极参与基层治理，通过联合执法、联合调解等方式，有效解决了基层治理中的难点和痛点问题。

不久前，大坪镇某村村民唐某一砍掉唐某三种植的22棵桂花树，引发激烈矛盾冲突。经村、镇人民调解委员会先后多次调解，双方在赔偿问题上都没能达成一致意见。考虑到双方当事人年纪较大，为减少二人来回奔波的诉累，“一贵法官工作室”的房一贵法官上门调解，耐心向双方解释相关价格认定的标准，同时从情与法的角度分析利弊。最终，双方被法官的耐心与专业精神打动，自愿达成调解协议，案件实现“事心双解”。

“通过发挥各政法部门的专业优势，我县实现了对社会矛盾纠纷的快速响应和有效处理。”连南县委政法委有关负责人表示。数据显示，今年1至8月，连南全县专兼职网格员上报网格事件30831件，办结30793件，办结率99.8％。

凝聚“N”方力量

“如果不是盘六斤的调解，我和叔叔到现在还像仇人一样。”大麦山镇新寨村村民唐某说，其爷爷的祖屋因拆迁获得29.7万元补偿，其叔叔拿到钱后独占了，叔侄因此反目成仇。“瑶老”调解员盘六斤召集双方当事人、村民小组长、唐家的兄弟亲戚一起进行调解，最终双方达成调解协议，唐某分得9万元。叔侄俩和好如初，春节期间他还到叔叔家吃饭喝酒了。

和盘六斤一样的“瑶老”调解员，连南县目前共有170多名。据悉，“瑶老制”是连南瑶区创建并传承的一种民间解纷机制，由瑶区德高望重的老人对瑶区发生的纠纷进行调解，取得了非常好的成效。

近年来，连南充分发挥“瑶老”在瑶族同胞中的威信，依托“1＋6＋N”体系建设，不断深化“党组织＋瑶老”模式，成功创建全省“瑶老”人民调解示范县。今年1至8月，全县“瑶老”调解员共调解各类矛盾纠纷374件，开展矛盾风险排查约2300余次。

此外，“纯瑶族林区”金坑村吸纳村“两委”干部、村民小组长、致富能手、退役军人、党员群众等社会力量参与村居治理，实现辖区林业纠纷案件逐年下降；寨岗镇寨岗社区通过设立“‘群众之声’议事厅”“志愿服务站”等平台，鼓励居民参与社区事务的讨论和决策。

“各镇通过引导社会组织、志愿者等‘N’的力量积极参与村居事务的管理和服务，不仅能够实现基层社会治理的多元化、信息化和精细化，还能够培养群众的自治意识和参与能力。”连南县委政法委有关负责人说。